也由於智慧路燈的應用存在非常發散的想像空間，因此智慧路燈建置的前置作業必然十分複雜。台北市政府已宣示將推動智慧路燈建置，但目前還有許多執行細節其實尚未確定。資訊局會與各部門和產業界攜手合作，盡快把平台底層跟遊戲規則的框架制定清楚，並持續推動概念驗證，以便將智慧路燈的應用潛力發揮到最大。
智慧路燈前置作業千頭萬緒
台北市政府資訊局局長李維斌表示，路燈智慧化是智慧城市應用落實不可或缺的要素。藉由將各種資/通訊設備、感測節點與路燈共桿，無線網路的服務涵蓋跟品質將可以做得更好，而且還可以取得許多環境參數，例如人/車流量、空氣品質等，做為市府發現問題，進而設法改善的重要依據。另一方面，與燈桿共構的資通訊設備，也可以提供各種商業服務，促進產業跟經濟發展，並且讓服務提供者得以永續經營。
但也因為政府跟產業界對智慧路燈的期望跟想法十分發散，因此這個案子要進入實際建置，必須經過很長的討論，概念驗證的工作也必不可少。事實上，針對智慧路燈一案，目前資訊局跟台北智慧城市專案辦公室還有許多底層的工作要進行。
舉例來說，智慧路燈上附掛的各種電子設備都要用電，但目前台電只會在天黑後為路燈供電，白天是不供電的。光是這點，資訊局跟公園路燈管理處、台電就有很多協調工作要做，智慧路燈上的設備才能不間斷運作；而這些設備的電費帳單要怎麼算，則又是另一個需要討論問題。
另一方面，目前智慧路燈的燈桿設計也還沒有完全定案。位於內湖的實驗性智慧路燈採取外掛式設計，設備都外掛在燈桿外；但位在松山健康路跟三民路口的智慧路燈則採取內包式設計，設備會藏在燈桿內。這兩種設計各有優缺點，因此李維斌認為，未來很可能會視路燈所處環境採用不同的設計。但不管是外掛式或內包式，燈桿的設計細節都還需要跟供應商進一步討論。
至於在資料標準化方面，為了讓智慧路燈上所取得的感測器資料能夠互通，並便於進一步利用，統一資料格式標準有其必要。目前資訊局正在和台灣資通訊產業標準聯盟合作，制定能和國際OGC標準銜接的資料格式標準。
而在網路服務部分，有業界人士認為，智慧路燈將成為電信業者的兵家必爭之地。不管是要實現Wi-Fi分流、架設微型基地台或遠端天線(RRH)以強化4G行動通訊網路涵蓋，路燈都是非常理想的設備布建地點，因此電信業者料將對智慧路燈有很高的興趣。但這也意味著智慧路燈必須要有一定水準的回程/前傳線路(Backhaul/Fronthaul)頻寬，否則上述寬頻通訊設備即便布建到位，也是無用武之地。這也意味著資訊局必須跟電信業者攜手合作，而且網路建設的工程恐怕不小。
Sigfox/LoRa恐遭邊緣化
對此，李維斌指出，在網路通訊服務部分，資訊局確實跟電信業者有緊密的合作關係，但現階段應該會先以頻寬需求較小的NB-IoT網路為主。也因為如此，智慧路燈不一定每一盞燈都得布建實體線路，對於沒有外掛寬頻通訊設備的燈桿，採用Mesh網路拓撲來連接，也是可行的辦法。預計在第三季，北市府就會跟電信業者合作，在信義區開始布建NB-IoT實驗網路。
至於LoRa，雖然先前台北市也曾經為LoRa設立實驗場域，但目前看起來，只有少數利基型應用是成功的，例如翡翠水庫的智慧管理系統、河川水位監測。因此，在人口稠密地區的應用，未來應該會是以NB-IoT為主。但NB-IoT能不能支援智慧三表(水表/電表/瓦斯表)這種市場規模龐大的應用，還是得試了才知道。三表的安裝位置通常不會是開放空間，而且深入曲折巷弄，對無線通訊技術來說是很艱困的環境。
雖然李維斌話講得很含蓄，但筆者認為，業界人士不宜對LoRa、Sigfox等LPWAN技術的未來抱持太大信心。理由很單純，人潮就是錢潮，商業價值最高的市中心精華地帶，發展商業應用服務的潛力也最大，而這塊地盤已經被NB-IoT所佔據。
中華電信技術執行副總林國豐指出，無線網路的建置要從應用服務需求反推。先確定智慧路燈要提供哪些服務，然後再來思考該如何用最具成本效益的方式來進行網路布建。在智慧路燈這個合作案，中華電信目前準備端出智慧燈控、即時車流分析、智慧安防等應用，並且會用自家研發的IoT聯網平台作為資訊整合的後台。
但除了智慧燈控是所有智慧路燈都需要支援的基本功能外，車流分析、治安死角監控等應用，只會出現在某些特定場域，基地台設備也不會每支燈桿上都有。因此，林國豐認為，大多數智慧路燈其實不需要具備基地台等級的寬頻回程線路，只要用NB-IoT就足以提供穩定、可靠又低成本的網路連線。這也可以為中華電在進行網路布建時，提供很多彈性選項。
NB-IoT成為智慧路燈的標準配備，也意味著該標準將在LPWAN市場上取得極有利的競爭地位。智慧路燈是規模動輒數萬盞的大型專案，跟工業、農業等垂直應用相比，更具備創造規模經濟效應的能力。
業界人士表示，目前在LPWAN市場上，NB-IoT後來居上的態勢已經相當明顯。幾年前，由於電信業者沒有提供LPWAN服務，因此LoRa跟Sigfox等LPWAN標準還有很大的發展空間，但現在不只在台灣，世界各地的電信業者都已陸續投入NB-IoT，網路設備跟及終端裝置的需求量也跟著大幅上升。長此以往，NB-IoT解決方案的成本將會明顯下降，進一步促進其應用普及。LoRa跟Sigfox等其他LPWAN技術，未來可能只有在某些利基型應用有發展空間。
2019年展開布建 概念驗證持續進行
李維斌總結說，智慧路燈是推動智慧城市的重要基礎，也因為如此，更講究分工合作跟跨領域溝通，如此才能確保市府搭建出來的平台，能為上層的應用開發帶來幫助。資訊局的主要任務是做好底層硬體平台，並且把相關遊戲制定清楚，讓有意投入開發相關應用服務的廠商有所依循。
這是個需要花很多時間去推動的工作，而且工作項目十分繁複，因此2018年大概只能把基本規範定義清楚，2019年才有機會著手展開布建。但在此同時，各種實驗性計畫跟概念驗證工作會持續進行，以探索智慧路燈的各種應用可能性。
台北市副市長林榮欽則指出，自2019年起，台北市將開始進行智慧路燈布建，當年度預計將布建1.2萬盞智慧路燈，預算則為新台幣1.4億元。2020年則預計將布建9,000盞智慧路燈，預算約新台幣1億元。若這兩年布建的成果良好，需求增加，到2021年時，北市會推動智慧路燈的全面布建，將剩下的9萬盞路燈也升級為智慧路燈。據統計，目前台北市總共有16萬盞路燈，但其中有些路燈位置較為偏遠，可能不會有智慧化的需求，因此北市府評估後認為，台北市智慧路燈的需求總量應該在11萬盞上下。
從北市府規劃的布建規模跟預算來看，這些智慧路燈的造價其實跟現有路燈相去不遠。台北市政府提供的公開資料顯示，目前台北市所使用的路燈，依照燈桿高度不同，單價分別為新台幣9,000多元、1.25萬元與3.12萬元，而且此報價不含地下管線埋設費用。換言之，北市府的智慧路燈計畫顯然不包含網路建設，特別是與行動基地台息息相關的回程線路。
事實上，在電信民營化之後，網路建置已不全然是政府的責任，政府只需制定公平開放的遊戲規則，讓各家業者都能進駐到燈桿上，業者自然會解決網路問題。因為對業者來說，智慧路燈是布建網路基礎設備的理想站點，特別是在5G跟物聯網世代，為了實現理想的訊號涵蓋，遍布大街小巷的路燈，肯定是兵家必爭之地。
